三俗熊-或跃在渊：中国铁路新篇章（2）
铁路发展和保护国有资产问题
从投资规模来看，中国铁路发展最高峰在2010年和2011年，这两年中铁路建设投资规模都超过7000亿元。但到2012年，投资规模却突然下降到约6340亿元，与最高峰的2011年相比降幅近20%。
这不是因为铁路不需要发展。导致铁路投资规模下降的主要原因，其实是铁路负债问题。截止到2012年三季度，铁道部负债已经达到2.66万亿元。虽然与铁道部和全国地方局的总资本相比，这个债务不算多，但这个规模的负债，每年产生的利息就是天文数字。为偿付债务，近年来铁道部盈利水平逐年下降，2012年已经开始亏损。
中国铁道高速发展产生的巨额负债，已经让国家和银行心生疑虑。虽然铁路未来的前景一片光明，虽然铁路资产从整体来看仍然是良性发展的，但国家需要花钱的地方太多，行政划拨已无法给予更大规模的支持。靠银行贷款等方式筹集资金，不仅进一步扩大铁道系统负债规模，还相当于让银行替铁路承担发展风险，而在目前体制下，中国的银行是由国家保底的，最终负担还是落在国家财政上。
放在整体计划经济体制下，这种情况问题不大。但目前中国经济已经以市场经济为主体，多数国有企业都已经走向市场，自负盈亏，自担风险，铁道系统为什么要享受更多特权呢？与此同时，中国货币市场在股市低迷，国家打击农产品投机和严管房地产市场的大环境下，总数以万亿计的资本找不到出路。
一方面，铁路发展需要资金投入；另一方面，社会资本找不到合适的投资方向。这中间，难道就不能设法走出一条双方获利的生路来？
只要事先充分论证，铁路投资的风险就是可控的，收益也可以预先测算。这种投资形式对社会资本肯定具有一定吸引力。同时由于铁路投资规模大、周期长、见效慢，社会资本投入铁路建设后要经历一个很长的周期才能再拿回来，此过程本身就可以缓解游资过多的问题。只要承担的风险和得到的收益让投资者觉得可以接受，这种投资就会成为良性循环，让目前在投机市场中为祸房地产、农产品的游资成为国民经济发展的动力。
改制前，铁道部其实已经在进行这方面的尝试了。2012年，铁道部就新组建合资铁路公司4家，吸引社会资本协议出资570亿元。其中蒙西至华中铁路煤运通道项目作为吸引民间投资的示范项目，吸引社会企业出资378亿。但无论与铁路发展所需要的资金还是与社会资本投资能力相比，这个数字无疑还是非常小的。
而且目前这种成立地方性质合资公司，分片单干的做法，本身就不符合铁路系统全盘布局，总体发展的客观规律。只有对铁道部进行改制，把铁路建设、运营的职能企业化、公司化，把民企跟国家政府部门之间的关系转化成民企和国企之间的关系，才能有效地打消民间资本的顾虑。只有成立全国性质的铁路投资公司，才能把零散的民间投资整合起来，为整个铁路系统建设贡献力量。
由此可见，铁道部的改制，问题不在该不该改，而在于国家能不能有效控制，改制能不能成功解决目前的问题。只要国家能够控制改制方向，改制就会成为铁路系统新一轮大发展的契机。
至于国有资产是否会流失，笔者认为这是个伪命题。
不得不承认，在过去的国企改制过程中曾经出现过国有资产流失的问题，有些问题还非常严重。但国有资产流失并不是改制本身造成的，而是有人利用了改制这个机会，钻了改制过程中管理不完善的空子。这种行为首先就是违法的，好比说贪腐是因为官员手中有权力，那么难道为根除贪腐，就把官员手中的权力全都剥夺掉？这岂不是因噎废食吗？
更何况，目前的现行体制下，铁道部难道就不存在国有资产流失问题吗？
铁道部系统内官员、职工利用特权，侵占国有资产的问题其实早就暴露出来了，2011年，铁道部就曾召开全路电视电话会议，让全部副局以上干部签署《廉政承诺书》。但因为铁路系统自成体系，从上到下都有自己的一套，国家想管无从下手。改制，在一定程度上也是为了打破铁道部特权，解决侵占国有资产问题。
铁道部是否会裁员
虽然现任中国铁路总公司总经理、原铁道部部长盛光祖已经承诺改制后不会裁员，但上世纪国企改制过程中的大批国企职工下岗，铁道部职工难免心有顾虑。
不过笔者认为这种担心是多余的。铁路系统正处在大发展阶段，很多高铁线路正在建设，或者待开工，普通线路也在建复线，完善配套设施。客观上看，未来铁路系统不但不会缩减职工人数，反而需要引进更多人才，才能满足铁路发展对人力资源的需求。
当然，这也不是说改制后一个人都不会裁。过去铁路系统在编职工端的是铁饭碗，不排除铁道部内部存在好吃懒做之徒。改制之后，实行公司化管理，原先躺在体制上多吃多占不干活的那部分人，要么彻底改变工作态度，要么走人。这对铁路发展来说是好事。
综上所述，笔者认为，应该旗帜鲜明地拥护铁道部改制。
以史为鉴
不过，在改制过程中，社会舆论应当起到足够的监督作用。国家也应该把铁道部改制的整个过程透明公开化。因为铁路系统规模庞大，并且涉及国家战略安全。历史上的铁路系统改革就有过惨痛的教训。100多年前，清政府因为一次失败的铁路系统改革导致四川爆发保路运动，进而引发辛亥革命，最终使中国陷入军阀割据的内战局面。
虽然今天的中国完全不同于庚子国变后的满清，但以史为鉴，可以知兴替，汲取历史的经验教训，才能更好地解决当前面临的问题。清政府当年改革铁路体制，虽然具体做法值得商榷，但完善铁路建设的大方向并没有错。之所以导致严重问题，是因为清政府在改革之前没有广泛听取群众意见，改革过程中也没有切实进行政策宣传，群众对清政府的具体改革设想和改革措施一无所知，当然会受居心叵测者的挑唆。
这正是当今政府应当吸取的经验教训。过去的改革中走过大量弯路，国有资产出现过严重流失，曾经有过下岗潮，所以人民群众，尤其是铁路系统职工听到“改制”这个词才会心有余悸；因为当今中国政府官员中存在严重的贪腐现象，有大量权钱交易，政府的公信力才会岌岌可危；同时中国近年来的高速发展，也确实导致发展不均衡，社会内部存在相当程度的矛盾。
政府在当今的舆论环境下进行牵涉范围如此之广、规模如此之大的改制，犹如逆水行舟于险滩之上，不仅困难重重，同时有很大风险。故此，这次铁道部改制是中央需要严肃对待的一次重大事件，万一处理不好，有可能引发严重的信任危机。
笔者通过很多渠道了解到，目前政府在宣传工作上已经改变了态度，对过去那种简单粗暴的通知式宣传已经做了深入认真的检讨。笔者一直认为，在中国，只要中央政府重视了，想做好，就没有做不成的事。相信中央一定能抓住铁道部改制的契机，使铁路系统重新焕发活力，同时重塑政府的公信力。
